一、计生特殊困难家庭基本情况

　 　2014年，珠海市常住人口159万，计生特殊困难家庭（失独）169户、265人，全市49岁以上的224人，60岁以上的104人。退休人员占 60.1%、无工作单位的占21.7%、在职的占18.1%，城镇户籍占93.5%，经济状况一般的占51.4%、差的占13.8%。目前，全市计生特殊 家庭主要需求集中在三个方面：一是精神和亲情需求，希望社会关怀和亲情抚慰；二是物质需求，希望老有所养，病有所医；三是生活需求，希望得到日常照料和服 务。

　　二、探索计划生育特殊困难家庭帮扶珠海模式

　 　试点工作开展以来，我市在项目领导小组的统筹下，多次召开部门协调会。市计生协积极作为，结合实际，确立基本工作思路和工作计划，制定实施方案，组织试 点项目培训和志愿服务者专业培训，组织实施了一批政策项目和服务项目，基本建立了以“普惠+特惠”为原则，“三个关怀”、“五位一体”的帮扶模式，取得了 阶段性成效。

　　（一）坚持普惠关怀和特惠救助相结合的原则

　　根据计划生育特殊家庭的群体特点和需求情况，我们确定了分类指导的方法。

　　一是普惠关怀。以政府为主导，以政策为导向，出台和调整有关的社会经济帮扶和扶助政策，并组织开展相关集体活动和慰问活动，体现党和政府对这个群体的高度关注和关怀。同时，发挥舆论的正确导向作用，大力开展社会倡导活动，努力营造全社会关怀的良好氛围。

　　二是特惠救助。在 普惠关怀的基础上，我们根据不同个体的实际困难和个体需求，设定目标人群，确定特殊扶助和救助项目，建立以政策为导向，社区为平台，社会参与，多方关怀的 服务体系，以“雪中送炭”、“点对点”的上门服务方式，切实解决特殊家庭的实际困难，努力满足和服务于特殊困难家庭的实际需求。

　　（二）建立“政府主导，部门协同，社会参与，多方关怀”的长效帮扶机制

　　1.政府主导。2009 年我市出台了《珠海市计划生育家庭特别扶助制度实施办法》，以普惠关怀的形式，实施计生失独家庭每人每月300元、伤残家庭按不同程度每人每月200元、 180元和150元的扶助政策。今年4月，经过充分调研，根据国家和省有关规定，结合实际，出台了《关于调整珠海市计划生育特殊困难家庭扶助标准的通 知》，对符合《珠海市计划生育家庭特别扶助制度实施方案》条件的对象，独生子女死亡家庭中的父母，生活扶助金发放标准提高到每人每月1000元；独生子女 残疾的父母，按残疾的程度，生活扶助金发放标准分别提高到每人每月700元、600元和500元。调整后的新标准从2014年1月1日起执行。预计 2014年全市财政新增投入经费达210万元。此外，每逢重大节日，市政府还组织开展慰问活动，市领导亲自带队深入困难家庭，详细了解情况，现场解决困难 家庭的需求。

　　2.经费保障。据 统计，2014年全市对失独家庭的慰问、扶助等经费达50万余元。目前，市卫计局正报请市政府出台《珠海市计划生育特殊家庭帮扶救助实施意见》，计划每年 提供计生特殊困难家庭特殊救助经费40万元，通过制定扶助条件，确定特需对象和救助项目，开展特惠救助帮扶，切实解决不同家庭的实际困难和紧急需求。

　　3.社区为基础。社 区是服务的基础，更是实施服务，落实政策的平台。在市、区、镇（街道）计生协的指导和参与下，围绕“三个关怀”，各基层社区开展了广泛的“结对帮扶”、 “一对一”、“点对点”的服务上门、帮扶到家、扶助到人的社区帮扶活动。市计生协建立了计生家庭社区“温馨驿站”，康宁社区开展了“邻里互助”、“养老托 管”，红旗社区开展了失独家庭心理健康咨询讲座，湾仔街道开展了“惠民活动周”等，这些社区服务从生产、生活、心理、生理各方面、各层次直接服务群众，有 效解决了特殊家庭的个体需求和实际困难。

　　4.社会协同。广 泛开展社会倡导，形成了多方关怀的社会氛围。充分发挥政府、企事业单位、民间组织、企业及居民个人在社区服务中的作用，整合老年人活动中心、妇女活动中心 等社区资源，采取“联建共建”、“合署办公”、“委托承接”等灵活方式建立一批志愿服务站，有效发挥社会力量在志愿服务中的作用。在省计生协、省人口基金 会的支持下，通过中国人寿保险珠海分公司免费为全市49—75岁计生特殊困难家庭赠送“计生特殊困难家庭”综合保险共200份 ，有效缓解了他们的后顾之 忧。

　　5.志愿服务。试 点项目开展以来，我们着力推动计划生育公共服务社会化，大力推动以“社区为平台，社会组织为主体”的社会化服务体系建设。培育和发展计划生育志愿服务者队 伍。以珠海新豫青少年服务中心志愿服务者队伍为基础，在全市招募、组建了一支包括社工、社会组织、大学学生和专业技术人员在内共428人的计划生育志愿者 服务队伍，举办计划生育志愿服务者培训班，聘请心理学专家举办讲座。在全市社区计划生育志愿服务者的参与下，发放“爱心服务卡”。针对不同人群，不同需 求，开展家政服务、应急服务、维修服务、购物陪护、送餐上门、就医导诊、医疗陪送、心理疏导、定期访视、“有事您说话、服务到您家”生活关怀、精神关怀、 健康关怀“三个关怀”活动，一个以社区为平台，邻里相帮，社工相助，结对帮扶，“手拉手”、“一帮一”、“点对点”的社会化志愿服务正在有效推进。

　　6.专业发展。在 推进志愿服务社会化的基础上，我们十分注重服务质量的提高。大力推动志愿服务专业化、规范化、优质化。一是聘请专业技术人员加强对志愿服务者的专业培训， 提高其就心理疏导、精神慰籍等服务；二是注重招募有专业技术特长的志愿服务者加入服务队伍。目前我市计生志愿服务者队伍中有心理咨询师、专业医师等多种专 业技术人员；三是积极探索政府购买服务，申请设立政府专项经费，以经费补贴方式，确保服务到位，提高服务质量。                                       　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（珠海市计划生育协会）