广东省计生协赴珠海市、中山市调研计生基层群众自治工作
2017-08-04 10:30:40 阅读次数（）
7月17-20日，广东省计生协秘书长林洪一行3人先后赴中山市、珠海市专项调研计生基层群众自治工作。调研组深入现场实地查看、翻阅材料，
7月17-20日，广东省计生协秘书长林洪一行3人先后赴中山市、珠海市专项调研计生基层群众自治工作。调研组深入现场实地查看、翻阅材料，召开座谈会，与基层工作人员认真交谈，详细了解两市推进计生基层群众自治示范县（区）工作，特别是落实《广东省计划生育基层群众自治工作规范（试行）》（以下简称《工作规范》）过程中的情况及遇到的困难，听取意见建议，切实履行监督、指导职责。
计生基层群众自治县（区）工作成效初显
据中山市火炬开发区计生协介绍，面对新的计生政策，在保持区级、社区计生队伍未变的情况下，该区通过组织参加系列培训提高计生队伍素质，完善组织建设；严格落实《工作规范》，及时更新自治章程、村规民约等，建立健全协会制度并规范上墙；利用卫计资源的融合拓展计生基层群众自治工作内涵，打造群众喜闻乐见的宣传服务活动。调研组在现场了解到，作为流动人口计生协示范点和流动人口社会融合示范点，健康花城小区在流动人口中积极推进计生基层群众自治工作，配有计生协会员之家和流动人口计生协会员之家，上墙内容规范，注重社区文化建设，人口文化长廊、人口文化园、孝亲文化长廊等应有尽有，打造全新的科学育儿活动室、健康知识宣传转盘等，形成宏观型与精巧型相结合的宣传教育阵地，使计生政策法规、科普知识无处不有，深入人心。神湾镇宥南村在推进计生基层群众自治工作过程中重点围绕留守儿童开展活动。宥南村已成功申报市级流动人口计生协示范点和流动人口社会融合示范点，7月19日调研当天，省、市、镇领导为其揭牌。该村的“暖在他乡 关爱流动儿童健康成长”爱心公益项目活动室共240平方米，设有3-6岁儿童活动区、儿童图书区、电脑学习区、儿童影视室、成人阅读区、活动展示区、培训教学室、心语室等，为群众特别是留守儿童搭建学习交流的平台，同时解决儿童安全问题。竹排村计生协一直把开展计生基层群众自治工作作为创新社会管理的重要举措、转变计生服务模式的重要内容。据村计生协负责人介绍，该村一是加强组织建设，完善协会组织架构，分有9个会员小组，将计生基层群众自治工作纳入村“两委”工作日程并每月召开工作例会；二是加强制度建设，按照《工作规范》制定自治章程、村规民约、计生协议等，提高群众“四自”能力；三是加强阵地建设，建立了志愿服务队伍、会员之家、综合文化服务中心、健身驿站等；四是加强宣传教育，借助“三栏”及“5.29”等节日传递计生信息，通过举办培训讲座、加大帮扶力度、关爱育龄妇女生殖健康和老年人身心健康、提高家庭教育质量等做好服务，调动群众参与计生基层群众自治工作的积极性和主动性。
珠海市香洲区卫生计生局副局长李战鹰谈到，该区自2003年试点计生基层群众自治，创新三个结合（与创建幸福家庭相结合，与利益导向、优质服务相结合，与开展诚信计生、阳光计生相结合），已建立计生协组织412个，会员小组966个，会员占全区总人口的6%以上。全区有7个国家级、27个省级计生基层群众自治示范村（居），实现了“协会在社区上，活动到组上，任务会员担，服务进万家”的群众自治格局。在计生基层群众自治工作稳步推进中，香洲区坚持做到“五个到位”：一是组织领导到位。根据《工作规范》出台实施方案并指导、督促各镇（街道）计生协结合实际制定创建实施方案，将创建工作纳入计生目标考核内容。二是队伍建设到位。配齐配强基层计生协人员，督促、指导建立流动人口计生协，成立会员小组，做群众的“贴心人”。三是制度落实到位。建立健全计生基层群众自治民主决策制度、民主议事制度和政务公开制度，按照“六有”标准完善自治章程和各项工作制度。四是活动开展到位。创新开展覆盖全区计生特殊困难家庭的“月季计划”（该项目荣获2017年全省家庭发展“十佳”创新项目第一名）。五是督导执行到位。逐步形成了“区级决策规划、街道指导督查、村（居）管理服务、群众参与落实”的村（居）民自治模式。在前山街道南沙湾社区，调研组仔细查阅计生协工作记录本、计生困难家庭档案、计生宣传情况等资料，高度评价该社区记录的全面性、档案的完整性以及宣传平台的多样性。调研组还来到老牌的国家级计生基层群众自治示范村（居）——南屏镇华发新城社区，该社区计生协建设规范，宣传教育活动丰富，特别是借助卫计融合契机蓬勃发展起来的社区卫生服务中心，为群众解决了很多问题。在斗门区，调研组实地考察了莲州镇莲江村和斗门镇南门村。据了解，斗门区现有3个国家级、17个省级计生基层群众自治示范村（居），一方面，该区已将计生基层群众自治工作纳入新农村建设、计生目标管理、重点工作督查和考核内容，将自治工作考评指标与村干部的工作绩效考评相挂钩，将工作成效与经济待遇、评先评优相结合；另一方面，区、镇、村三级成立了组织健全的计生协，通过聘任、奖惩和培训制度，不断提高服务群众的能力；再次，及时调整完善自治章程和村规民约，促进计生基层群众自治健康运行；此外，拓展服务内容，全面落实计生奖扶政策，实施计生特殊家庭扶助项目“暖心行动”，进一步培育“幸福嘉年华”“创意工坊”等系列公益活动。
意见建议助推计生基层群众自治工作健康发展
通过“听”“问”“看”等方式，调研组也了解到中山、珠海两市在推进计生基层群众自治工作中遇到的困难，并听取了意见建议。
中山市卫生计生局副局长姚耀锟指出，计生协的工作重点是服务群众，全面两孩政策实施后，各镇区结合自身实际开展了更为丰富又有特色的宣传服务活动，吸引群众广泛参与。市内各村（居）、社区能够根据要求严格修订自治章程和村规民约，但在实际操作中也遇到如何体现公平公正的问题，如在计生政策调整后，针对之前的违法生育如何征收社会抚养费？姚耀锟还提到，新政策下如何保护高龄产妇的安全成为更加突出的问题；此外，如何准确评估计生基层群众自治工作的效果，希望各项指标更具可操作性和客观性。
据珠海市卫生计生局副局长黄林富介绍，从整体来看，珠海市计生协组织健全，网络扎实，自2003年以来在计生基层群众自治方面做了大量工作，新形势下依然奋发有为，全面创新工作方式方法和服务内容。他指出，新时代育龄妇女的文化层次相对较高，计生协如果无法拓展新的功能，则比较难在群众中发挥更大的影响力，希望省级计生协加强研究，为全省各级计生协提供指导。
两市亦都提到，基层个别地方存在计生协专职队伍不够健全、经费投入不足的问题；少数工作人员对计生政策法规等了解相对不够，开展工作不够规范；部分村民参与群众自治的热情不够高；个别存在工作方式方法相对单一的问题，工作效果未够理想。
中山市卫生计生局副局长姚耀锟指出，计生协的工作重点是服务群众，全面两孩政策实施后，各镇区结合自身实际开展了更为丰富又有特色的宣传服务活动，吸引群众广泛参与。市内各村（居）、社区能够根据要求严格修订自治章程和村规民约，但在实际操作中也遇到如何体现公平公正的问题，如在计生政策调整后，针对之前的违法生育如何征收社会抚养费？姚耀锟还提到，新政策下如何保护高龄产妇的安全成为更加突出的问题；此外，如何准确评估计生基层群众自治工作的效果，希望各项指标更具可操作性和客观性。
据珠海市卫生计生局副局长黄林富介绍，从整体来看，珠海市计生协组织健全，网络扎实，自2003年以来在计生基层群众自治方面做了大量工作，新形势下依然奋发有为，全面创新工作方式方法和服务内容。他指出，新时代育龄妇女的文化层次相对较高，计生协如果无法拓展新的功能，则比较难在群众中发挥更大的影响力，希望省级计生协加强研究，为全省各级计生协提供指导。
两市亦都提到，基层个别地方存在计生协专职队伍不够健全、经费投入不足的问题；少数工作人员对计生政策法规等了解相对不够，开展工作不够规范；部分村民参与群众自治的热情不够高；个别存在工作方式方法相对单一的问题，工作效果未够理想。
提出要求为计生基层群众自治工作指明方向
调研组充分肯定了中山市、珠海市的计生基层群众自治工作，同时提出几点要求：一是以点带面。被推荐作为示范创建的区、镇内要有70%的村（居）、社区达到国家标准，希望能够跟紧示范村（居）的步伐，借创建工作全面提升计生工作水平。二是突出特色。每个村（居）、社区要充分挖掘自身，开发主题内容，打造“一街一品”“一村一品”等，突出协会特征和当地特色。三是加强交流。鉴于广州市越秀区在创建国家级计生基层群众自治示范县（区）中的工作成绩，建议各地市能够到现场学习，开拓眼界。四是注重宣传。希望各地多开展宣传服务活动并做好提炼，多总结上报，结合线上线下等多种媒介，充分利用国家、省的宣传平台传播协会声音，扩大协会影响力。调研组最后提出，未出台全市计生基层群众自治工作实施方案的地市要加快出台进度，认真执行《工作规范》，以丰富多彩的活动来提升工作效果，同时积极争取党委、政府的支持，进一步完善组织建设和工作机制，真正搭建起群众与政府之间的桥梁纽带，帮助群众解决实际问题。
（广东省计生协 陈建霞）
